快遞新規(guī)實(shí)施一個(gè)月，現(xiàn)在怎么樣了？

今年3月1日《快遞市場(chǎng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式施行，距今已過(guò)去了一個(gè)月，快遞行業(yè)有什么新的變化嗎？

猶記得3月初，有關(guān)快遞新規(guī)的話題持續(xù)沖上熱搜，引發(fā)了消費(fèi)者和快遞員的激烈討論。但隨著時(shí)間流逝，一切又回歸了平靜，《辦法》執(zhí)行前后似乎沒(méi)有太多區(qū)別，仍有不少消費(fèi)者反映自己的快遞被直接放在了驛站。

不過(guò)從整體來(lái)看，新規(guī)施行后，快遞行業(yè)的時(shí)效和服務(wù)質(zhì)量確實(shí)都有了提升。

據(jù)國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年3月全國(guó)日均快件投遞量為4.42億件，同比增長(zhǎng)17.6%，繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

同時(shí)，3月份快遞服務(wù)公眾滿意度為83.3分，同比上升3.3分，其中快遞投遞服務(wù)滿意度為85.9分，同比上升1.8分；快遞服務(wù)全程時(shí)限均值為52.59小時(shí)，同比縮短1.51小時(shí)。

而當(dāng)初《辦法》施行后，最有爭(zhēng)議的就是其中第二十八條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未經(jīng)用戶同意，不得代為確認(rèn)收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快件箱、快遞服務(wù)站等快遞末端服務(wù)設(shè)施。?

同時(shí)對(duì)于這項(xiàng)規(guī)定，《辦法》也給出了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)：未經(jīng)用戶同意代為確認(rèn)收到快件的；未經(jīng)用戶同意擅自使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等方式投遞快件的；拋扔快件、踩踏快件的，由郵政管理部門責(zé)令改正，予以警告或者通報(bào)批評(píng)，可以并處1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

《辦法》部分截圖 圖源：國(guó)家郵政局官網(wǎng)

從結(jié)果來(lái)看，整個(gè)3月，各級(jí)郵政管理部門共受理核處用戶申訴事項(xiàng)2.5萬(wàn)余件。其中立案調(diào)查快遞市場(chǎng)違法違規(guī)行為531件，已辦結(jié)案件325件；涉及適用《辦法》立案調(diào)查的239件，已辦結(jié)案件203件。

而在因新規(guī)被處罰的企業(yè)中，約有92%的企業(yè)違法行為屬情節(jié)輕微，被予以行政警告；還有約有8%的企業(yè)被并處3000元以下的行政罰款。

國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前在監(jiān)管措施執(zhí)行的過(guò)程中處罰與教育相結(jié)合，綜合運(yùn)用提示、約談等管理方式和警告、通報(bào)批評(píng)、罰款等處罰措施壓實(shí)快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量主體責(zé)任。

在有關(guān)部門和行業(yè)共同的推進(jìn)下，快遞新規(guī)正在穩(wěn)步落實(shí)當(dāng)中，但效果的全面體現(xiàn)還需要一定的時(shí)間。

處罰和教育并行，200元罰款居多

今年3月初，《辦法》剛剛開始實(shí)施時(shí)，網(wǎng)上曾多次有“罰單”流傳。

比如一張網(wǎng)傳截圖顯示，有消費(fèi)者因快遞未經(jīng)同意放驛站，投訴至郵政中心，要求對(duì)該公司罰款3萬(wàn)元；還有一張“罰單”顯示，某快遞員因未按客戶要求送貨上門，被所在公司罰款500元。

網(wǎng)傳快遞新規(guī)罰單 圖源：微博

不過(guò)從實(shí)際情況來(lái)看，《辦法》落實(shí)初期，有關(guān)部門對(duì)快遞企業(yè)的處罰力度并沒(méi)有這么大，而是采取的循序漸進(jìn)、處罰和教育相結(jié)合的原則。

查詢國(guó)家郵政局官網(wǎng)執(zhí)法信息公開頁(yè)面后可以看到，3月的處罰信息當(dāng)中，接近一半都與快遞新規(guī)有關(guān)，其中大多都源于群眾舉報(bào)。

雖然各地的監(jiān)管力度和處罰標(biāo)準(zhǔn)有所差異，但整體上呈現(xiàn)出了三個(gè)特征：

一是教育和處罰相結(jié)合。對(duì)于首次被投訴擅自使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等方式投遞快件的企業(yè)，各地郵政管理局一般會(huì)先予以警告，內(nèi)容大致是責(zé)令企業(yè)開展內(nèi)部培訓(xùn)教育，加強(qiáng)末端投遞管理，提升服務(wù)質(zhì)量，立即改正違法行為等。

如果后續(xù)再因?yàn)橄嗤膯?wèn)題被投訴，則會(huì)進(jìn)一步處以罰款等。

二是處罰力度逐步加強(qiáng)。在3月初的時(shí)候，由于“1萬(wàn)元以下”和“1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下”的處罰標(biāo)準(zhǔn)彈性空間比較大，各地區(qū)在執(zhí)行時(shí)的罰款數(shù)額也有所差距。

比如重慶市郵政管理局四分局在3月6日對(duì)中通和圓通的加盟商下達(dá)了行政處罰決定書，由于未經(jīng)用戶同意擅自使用快遞服務(wù)站投遞快件，分別警告并處以1000元罰款。

但在后續(xù)因未經(jīng)用戶同意擅自使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等方式投遞快件的企業(yè)，大多都是被處以警告或200元罰款。

直到3月底、4月初，適用《辦法》的案件處罰力度又開始加強(qiáng)，有快遞企業(yè)因?yàn)樯米苑趴爝f柜或驛站被警告并處以2000元罰款。

某快遞企業(yè)被罰2000元 圖源：國(guó)家郵政局官網(wǎng)

由此看來(lái)，郵政管理部門對(duì)于此類違法行為，采取的是先松后緊的監(jiān)管原則，不排除后續(xù)進(jìn)一步加大處罰力度的可能。

三是具體問(wèn)題具體分析。在《辦法》當(dāng)中，“未經(jīng)用戶同意代為確認(rèn)收到快件”“未經(jīng)用戶同意擅自使用智能快件箱、快遞服務(wù)站等方式投遞快件”和“拋扔快件、踩踏快件”這三項(xiàng)違法行為，適用的是同一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)，但具體執(zhí)行的時(shí)候力度有所不同。

比如3月21日，有重慶的快遞企業(yè)因拋扔快件被罰款2000元；3月22日，有常州的快遞企業(yè)因未經(jīng)用戶同意代為確認(rèn)收到快件被罰款1000元……

相比未經(jīng)同意擅自放驛站，另外兩種情形的處罰力度明顯要更大一些。

值得一提的是，《快遞市場(chǎng)管理辦法》第10條第2款還規(guī)定經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)依法從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越經(jīng)營(yíng)許可業(yè)務(wù)范圍和地域范圍。而在4月初，已有快遞企業(yè)因違反此項(xiàng)規(guī)定被罰款30000元。

整體看來(lái)，《辦法》施行后，各地郵政管理部門在日常監(jiān)管過(guò)程中有法可依，企業(yè)的依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)得到增強(qiáng)，用戶的合法權(quán)益也得到了較好的保障。

提質(zhì)不提價(jià)，快遞行業(yè)進(jìn)入深水區(qū)

在介紹《快遞市場(chǎng)管理辦法》施行首月情況時(shí)，國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，目前的快遞市場(chǎng)價(jià)格未出現(xiàn)明顯波動(dòng)。

換而言之，《辦法》施行初期，消費(fèi)者最擔(dān)心的快遞漲價(jià)情況并未發(fā)生。快遞企業(yè)們?nèi)赃x擇按兵不動(dòng)，并根據(jù)行業(yè)風(fēng)向逐步提升服務(wù)質(zhì)量。

在這背后，可能是受到快遞價(jià)格戰(zhàn)的余波，大部分平價(jià)快遞都不敢率先漲價(jià)，仍在觀望當(dāng)中。

據(jù)郵政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-2月，圓通、韻達(dá)、申通的業(yè)務(wù)總量同比增速明顯，分別增長(zhǎng)了26.6%、27.0%、40.0%。但與此同時(shí)，這三家快遞企業(yè)的單票收入分別為2.49元、2.28元、2.22元，同比分別下滑了5.68%、14.77%、13.28%。

1-2月快遞公司業(yè)務(wù)及單票收入變動(dòng) 圖源：市界

業(yè)務(wù)量持續(xù)上漲，快遞單價(jià)卻不斷下降。通過(guò)擠壓價(jià)格空間換取市場(chǎng)規(guī)模的做法，至今仍在快遞行業(yè)占據(jù)主流。即使《辦法》的落實(shí)某種程度上降低了派件效率，通達(dá)系等快遞目前也不太可能通過(guò)上漲派費(fèi)提高服務(wù)質(zhì)量。

受此影響，快遞新規(guī)想要全面落實(shí)，除了監(jiān)管層面的動(dòng)作以外，還要持續(xù)提升數(shù)字化和管理水平，以及與電商平臺(tái)之間的對(duì)接協(xié)同。

比如我們看到，有些快遞企業(yè)已開始對(duì)快遞小哥的績(jī)效考核方式進(jìn)行調(diào)整，還有的則通過(guò)AI語(yǔ)音呼叫、用戶偏好設(shè)置等方式和用戶進(jìn)行溝通。

如今，淘寶、京東、抖音等主要電商平臺(tái)企業(yè)也已逐步支持消費(fèi)者在下單時(shí)選擇投遞方式，包括上門投遞或者投遞到智能快件箱、快遞服務(wù)站等——將消費(fèi)者選擇收件方式的環(huán)節(jié)前置，在目前看來(lái)可能才是實(shí)現(xiàn)多方平衡的正確方向。

“推動(dòng)《辦法》的落實(shí)需要電商平臺(tái)、消費(fèi)者、快遞企業(yè)、末端網(wǎng)點(diǎn)、快遞員等多方共同努力?！眹?guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。