美歐供應(yīng)鏈政策

2021年初，拜登政府發(fā)布《過渡時(shí)期國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》，將中國(guó)定位為唯一有綜合實(shí)力挑戰(zhàn)美國(guó)所建立的國(guó)際體制的競(jìng)爭(zhēng)者。

2021年2月，拜登下令對(duì)半導(dǎo)體、電池、關(guān)鍵材料、醫(yī)療用品四個(gè)優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域的供應(yīng)鏈進(jìn)行全面審查。6月8日，白宮發(fā)布了審查結(jié)果報(bào)告《建立彈性供應(yīng)鏈、振興美國(guó)制造業(yè)和促進(jìn)廣泛增長(zhǎng)》，評(píng)估了美國(guó)供應(yīng)鏈的脆弱性和漏洞。

報(bào)告認(rèn)定，美國(guó)一些產(chǎn)品的供應(yīng)鏈非常危險(xiǎn)地依賴特定國(guó)家或地區(qū)，造成了供應(yīng)鏈的脆弱性，而其根本原因是以往美國(guó)將效率和低成本置于安全、可持續(xù)性和彈性之上，未來必須做出轉(zhuǎn)變，建立安全與彈性優(yōu)先的供應(yīng)鏈。

2022年2月，美國(guó)交通部發(fā)布的報(bào)告指出，美國(guó)的供應(yīng)鏈正面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，包括：①不斷增長(zhǎng)的貨運(yùn)需求；②不斷變化的消費(fèi)者偏好，尤其是消費(fèi)者對(duì)快速交付的需求與日俱增；③吸引、培訓(xùn)和保留行業(yè)勞動(dòng)力；④日益復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈；⑤氣候變化造成的破壞日益頻繁；⑥在保障安全發(fā)展的同時(shí)，適應(yīng)新技術(shù)。

在過去的兩年里，疫情導(dǎo)致港口暫時(shí)關(guān)閉、工人和設(shè)備短缺、擁堵和延誤程度增加、運(yùn)價(jià)頻繁波動(dòng)等現(xiàn)象加劇了供應(yīng)鏈問題與挑戰(zhàn)，為防范長(zhǎng)期影響，必須增強(qiáng)美國(guó)的供應(yīng)鏈彈性。美

國(guó)交通部認(rèn)為，供應(yīng)鏈彈性應(yīng)包含多樣性、冗余性、可塑性、適應(yīng)性、聯(lián)通性以及靈活性6大特征，其中，冗余性（redundancy）的概念此前甚少被提及，但新冠疫情為國(guó)際生產(chǎn)帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)引起了美國(guó)政策制定者的重點(diǎn)關(guān)注，增強(qiáng)價(jià)值鏈韌性可以通過適度冗余和增加備份的途徑來實(shí)現(xiàn)，但這需要放棄一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而讓更多的利益相關(guān)方融入全球物流價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈。

此外，歐盟也提出新一輪供應(yīng)鏈政策，希望在拉回或近岸布局戰(zhàn)略供應(yīng)鏈的同時(shí)，也能提升供應(yīng)鏈的可持續(xù)性。從共性看，美歐所定義的關(guān)鍵供應(yīng)鏈基本上是一致的，包括先進(jìn)生物醫(yī)藥材料、礦物等原材料、大容量電池、半導(dǎo)體等，這些關(guān)鍵供應(yīng)鏈具有供應(yīng)稀缺性、投資周期長(zhǎng)、資本投入高、實(shí)時(shí)響應(yīng)難等特點(diǎn)。

并且美歐的主要的應(yīng)對(duì)策略均包含“對(duì)抗或遏制已經(jīng)形成的供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)國(guó)家的控制力”，因此歐美都提出如果無法實(shí)現(xiàn)本土生產(chǎn)，也要促成近岸布局（near-shoring），即使無法近岸，也要遷至其亞太盟友。

趨勢(shì)研判

（一）全球宏觀經(jīng)濟(jì)與航空貿(mào)易需求下行

在全球政治格局日益復(fù)雜、中美對(duì)峙格局常態(tài)化的大背景下，俄烏沖突重塑全球地緣政治格局，全球不同陣營(yíng)間形成“鐵幕”的風(fēng)險(xiǎn)正在上升，而部分國(guó)家的政治及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在疫情沖擊、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、通脹高企以及全球經(jīng)濟(jì)放緩等多重因素影響下加速上升，為全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來新的不確定性，與宏觀經(jīng)濟(jì)同向變化的全球航空貨運(yùn)增幅或?qū)⒂兴啪彙?/p>

（二）關(guān)鍵供應(yīng)鏈的在岸化與近岸化不可避免

疫情后，除美歐外，加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)家也針對(duì)包括醫(yī)藥、芯片、大容量電池、稀有礦物等都有一系列的貿(mào)易保護(hù)措施或?qū)で蠼逗献?，希望將供?yīng)鏈遷回本土或鄰近盟國(guó)。對(duì)于這些產(chǎn)品供應(yīng)鏈的變動(dòng)和脫鉤，短期之內(nèi)沒有辦法非常有效地化解和阻擋。

（三）區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定將加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化

疫情下全球供應(yīng)鏈危機(jī)和“K”型經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將加劇貿(mào)易保護(hù)主義，也將促使美國(guó)及其盟友持續(xù)構(gòu)建排除我國(guó)在外的價(jià)值鏈聯(lián)盟和貿(mào)易聯(lián)盟，加快貿(mào)易區(qū)域化步伐。各類區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定發(fā)揮重要作用，如歐美主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）、美墨加三國(guó)協(xié)議（USMCA）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）相繼生效，其區(qū)域覆蓋范圍大、排他性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高，有力強(qiáng)化了歐美聯(lián)盟內(nèi)部的貿(mào)易關(guān)系。同時(shí)，我國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）也逐步生效，成為世界上規(guī)模和影響力最大的自貿(mào)區(qū)，低關(guān)稅、貿(mào)易便利化水平提升將促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易一體化。在這些區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定下，預(yù)計(jì)后疫情時(shí)代北美、歐洲、亞太三大區(qū)域性貿(mào)易版塊“三足鼎立”之勢(shì)將更加凸顯，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易依存度將繼續(xù)上升。

一點(diǎn)思考

一是開展關(guān)鍵領(lǐng)域航空物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。確定我國(guó)關(guān)鍵供應(yīng)鏈產(chǎn)品，圍繞其開展國(guó)際航空物流供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。除航空物流數(shù)據(jù)外，積極與國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)各部門及供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行關(guān)鍵數(shù)據(jù)交換與共享，在基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通、運(yùn)營(yíng)機(jī)制一體化等方面開展研究與應(yīng)用工作，明確關(guān)鍵供應(yīng)鏈物流風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)和改進(jìn)措施。

二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際需求優(yōu)化資源配置。當(dāng)前由于我國(guó)民航運(yùn)行監(jiān)控部門僅關(guān)注直連我國(guó)的航段，且部分外航航班計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行的情況易出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管部門不能完全掌握外航在境外段的完整航線，因此我國(guó)航空貨運(yùn)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度未能完全反映我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)出口的真實(shí)目的地和始發(fā)地，故而在國(guó)際航空物流航權(quán)談判、航權(quán)時(shí)刻資源分配、戰(zhàn)略航線規(guī)劃等政策方面難以真正做到因時(shí)因地、按需施策。為充分優(yōu)化資源配置，亟需加強(qiáng)與工信部、商務(wù)部、海關(guān)等部門信息對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等合作互動(dòng)，密切監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)掌握我國(guó)主要航空偏好型產(chǎn)業(yè)的航空貨運(yùn)實(shí)際需求；同時(shí)通過宏觀政策引導(dǎo)、關(guān)鍵資源配置，精準(zhǔn)牽引我國(guó)航空物流企業(yè)的航線網(wǎng)絡(luò)布局，避免企業(yè)全部扎堆布局海外熱門機(jī)場(chǎng)；盡管美歐線仍是我國(guó)目前最大的航空貨運(yùn)市場(chǎng)，但仍需鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步開發(fā)拉美、中東、非洲等新興市場(chǎng)潛力，提升區(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)的均衡性，防范不對(duì)稱依賴帶來的負(fù)面影響。

三是加大關(guān)鍵航線資金支持。一方面，會(huì)同財(cái)政部研究民航發(fā)展基金對(duì)航空物流體系建設(shè)的政策措施，統(tǒng)籌國(guó)家資金支持與地方補(bǔ)貼政策，適時(shí)出臺(tái)關(guān)鍵航線試點(diǎn)政策，對(duì)我國(guó)航空公司執(zhí)飛的戰(zhàn)略意義突出的航線給予精準(zhǔn)的財(cái)經(jīng)扶持政策支持，引導(dǎo)物流企業(yè)針對(duì)可能的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)制訂應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施斷鏈斷供替代預(yù)演，提高關(guān)鍵航線多國(guó)備份能力，形成替代節(jié)點(diǎn)方案并有序推進(jìn)，必要時(shí)可以通過犧牲部分“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”以保障“安全優(yōu)先”，以應(yīng)對(duì)航空物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)受到?jīng)_擊甚至斷鏈等不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的突發(fā)情況。另一方面，加強(qiáng)與中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等協(xié)同合作，充分發(fā)揮各類政策性金融工具的協(xié)同效應(yīng)，加快航空物流企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)保險(xiǎn)立法和相關(guān)制度建設(shè)，分散航空物流企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，共同促進(jìn)和保護(hù)我國(guó)航空物流企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)權(quán)益，更好地支持我國(guó)航空物流企業(yè)“走出去”。

四是提升近岸供應(yīng)鏈服務(wù)能力。充分利用RCEP帶來的契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展近岸供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)航空公司拓展東南亞、東北亞航線網(wǎng)絡(luò)廣度、厚度，推動(dòng)培育新型、多元化的全球供應(yīng)鏈體系；進(jìn)一步推動(dòng)各地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等率先進(jìn)行壓力測(cè)試，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和制度開放，為航空貿(mào)易發(fā)展和推動(dòng)我國(guó)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定夯實(shí)基礎(chǔ)，維護(hù)和鞏固經(jīng)濟(jì)全球化。